申請人：趙某。

被申請人：南京市玄武區(qū)市場監(jiān)督管理局。

住所地：南京市玄武區(qū)花紅園164號。

法定代表人：孫薈，職務(wù)：局長。

委托代理人：齊欣瑜，該局工作人員。

申請人不服被申請人對其舉報事項作出不予立案決定，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年2月18日收到該申請材料。因申請人提出的行政復(fù)議申請材料不齊全、表述不清楚，本機關(guān)依法通知申請人進行補正，并于2024年3月7日收到申請人提交的補正材料，后于2024年3月12日予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：變更被申請人針對申請人舉報事項作出的不予立案決定。

申請人稱：申請人于2023年12月6日通過全國12315平臺舉報南京葆春堂生物科技有限公司（以下簡稱葆春堂公司）銷售違法違規(guī)的化妝品，案件編號***23120638771826。申請人于12月21日收到來自被申請人的短信和電話回復(fù)，稱經(jīng)過現(xiàn)場核查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品實物，舉報的產(chǎn)品已經(jīng)通過國家化妝品網(wǎng)站備案，葆春堂公司已經(jīng)不再銷售相關(guān)產(chǎn)品。葆春堂公司作為備案人，沒有產(chǎn)品留樣本身就是違法違規(guī)的行為。被申請人執(zhí)法人員只核對備案資料，并未核實實際銷售的產(chǎn)品和備案資料是否一致，也沒有核實產(chǎn)品代工廠已經(jīng)不具備生產(chǎn)資質(zhì)。葆春堂公司抖音號（bct180****1761） 一直在更新產(chǎn)品信息并進行違規(guī)宣傳和銷售，在舉報材料中一并提交，但執(zhí)法人員聲稱找不到銷售任何產(chǎn)品的憑證。另外，關(guān)于產(chǎn)品違法添加激素的舉報并未得到回復(fù)。綜上，請求復(fù)議機關(guān)依法支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：第一，關(guān)于基本事實。2023年12月6日，被申請人收到申請人通過12315平臺提交的舉報單，反映葆春堂公司銷售化妝品過程中存在違法行為：1、銷售的化妝品為南京金麒麟生化制品有限公司生產(chǎn)，南京金麒麟生化制品有限公司化妝品生產(chǎn)資質(zhì)2021年11月到期，葆春堂公司銷售的商品均為生產(chǎn)資質(zhì)到期后生產(chǎn)；2、銷售的媚兒寇產(chǎn)品涉嫌虛假宣傳，媚兒寇產(chǎn)品疑似含有糖皮質(zhì)激素；3、贈送的提升抗皺美頸霜為三無產(chǎn)品；4、葆春堂公司冒用其他科研機構(gòu)的研發(fā)成果和科研團隊；5、銷售的“古今方草”品牌非法添加苯乙基間苯二酚，違法宣傳美白祛斑；6、在抖音平臺宣傳化妝品可食用。2023年12月12日，被申請人對葆春堂公司進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)南京金麒麟生化制品有限公司（以下簡稱金麒麟公司）生產(chǎn)的“明貴莊人參晴彩肌活眼部精華霜”和“明貴莊聰靈寶護噴霧”。同日，葆春堂公司接受被申請人詢問，并提供了相關(guān)證據(jù)。根據(jù)葆春堂公司陳述及提供的產(chǎn)品《備案信息》和《檢驗報告》顯示，“明貴莊人參晴彩肌活眼部精華霜”生產(chǎn)日期為2020年9月17日，備案注銷日期為2022年4月25日，“明貴莊聰靈寶護噴霧”生產(chǎn)日期為2020年9月16日，備案注銷日期為2022年4月25日，未發(fā)現(xiàn)違法行為。2023年12月15日，被申請人再次對葆春堂公司進行詢問，其表示從未在淘寶銷售過相關(guān)產(chǎn)品；相關(guān)宣傳折頁尚在內(nèi)部制作過程中，并未對外宣傳；在抖音宣傳過相關(guān)產(chǎn)品，覺得不合適后就停止了。同時，提供了相關(guān)產(chǎn)品的化妝品備案憑證、品牌授權(quán)合作協(xié)議、相關(guān)產(chǎn)品的檢驗報告，證明相關(guān)產(chǎn)品為合法產(chǎn)品。2023年12月21日，被申請人結(jié)合上述調(diào)查，認定申請人舉報的違法行為不成立，作出不予立案決定。同日，被申請人將不予立案的決定告知申請人。

第二，關(guān)于被申請人的意見。首先，申請人并非適格的復(fù)議申請主體。申請人并未購買或使用葆春堂公司的相關(guān)產(chǎn)品，被申請人已經(jīng)按照程序規(guī)定，將舉報的處理結(jié)果告知了申請人。申請人對于被申請人不予立案的處理決定不具備行政法上的利害關(guān)系，不是適格的復(fù)議申請主體。其次，被申請人處理程序合法。被申請人于2023年12月6日收到申請人的舉報，于2023年12月21日作出不予立案決定，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。最后，被申請人處理的實體合法。根據(jù)被申請人的調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)被舉報產(chǎn)品存在違法，葆春堂公司并未直接在淘寶平臺進行銷售，抖音平臺的廣告已停止且并不違反法律的禁止性規(guī)定。因此，被申請人作出不予立案決定合法。綜上，被申請人對于申請人舉報作出適當、合法的處理，符合法律的規(guī)定，請求駁回申請人的復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2023年12月6日，被申請人收到申請人通過12315平臺提交的舉報單，反映葆春堂公司銷售化妝品過程中存在違法行為。2023年12月21日，被申請人經(jīng)初步調(diào)查，認定申請人舉報的違法行為不成立，作出不予立案決定。同日，被申請人通過全國12315平臺將不予立案的決定告知申請人。申請人在本次復(fù)議中陳述，其作為南京博盈新材料科技有限公司（以下簡稱博盈公司）的法定代表人，曾委托金麒麟公司生產(chǎn)“明貴莊”品牌化妝品，曾授權(quán)葆春堂公司作為本公司產(chǎn)品的代理商負責(zé)市場銷售。之后，葆春堂公司給客戶銷售的產(chǎn)品為其自有產(chǎn)品“古今方草”，抄襲明貴莊產(chǎn)品配方，并由金麒麟公司代工生產(chǎn)。

以上事實有申請人的行政復(fù)議申請書、被申請人行政復(fù)議答復(fù)書、舉報材料、2023年12月12日現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、不予立案審批表、不予立案告知等證據(jù)所印證。

本機關(guān)認為：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項規(guī)定，申請人提起行政復(fù)議申請應(yīng)當與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。同時，該法第三十三條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當決定駁回申請并說明理由。本案中，申請人并非案涉被舉報產(chǎn)品的消費者，其主張利害關(guān)系提出的品牌授權(quán)以及抄襲產(chǎn)品配方問題涉及的相對方是博盈公司。因此，申請人并非為維護自身合法權(quán)益提起案涉舉報事項，被申請人針對案涉舉報事項作出的不予立案決定與申請人不具有行政法上的利害關(guān)系，申請人也不具有行政復(fù)議申請人的主體資格。需要說明的是，關(guān)于申請人提出的被舉報企業(yè)抄襲博盈公司產(chǎn)品配方的問題，其可以通過民事途徑依法救濟。

綜上，申請人與案涉不予立案決定沒有行政法上的利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議受理條件，已經(jīng)受理的，應(yīng)當決定駁回其復(fù)議申請。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機關(guān)經(jīng)研究決定：

駁回申請人趙某的行政復(fù)議申請。

如對本行政復(fù)議決定不服，可以自收到本決定之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2024年5月10日 ?

編輯：段朝康

審核：嚴儀兵