申請(qǐng)人：李某。

委托代理人：余某。

被申請(qǐng)人：南京市玄武區(qū)文化和旅游局。

住所地：南京市玄武區(qū)珠江路455號(hào)。

法定代表人：葉冬梅，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：周某。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年2月對(duì)北極山村某號(hào)業(yè)主周某戶加固修繕?lè)课萁o予驗(yàn)收審批通過(guò)的意見，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年3月6日收到該申請(qǐng)材料，經(jīng)審查后于2024年3月11日予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2023年2月對(duì)北極山村某號(hào)業(yè)主周某戶房屋加固修繕予以驗(yàn)收審批通過(guò)的決定，責(zé)令依法予以整改。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人于2023年2月對(duì)北極山村某號(hào)業(yè)主周某戶房屋加固修繕予以驗(yàn)收審批通過(guò)的行為明顯不當(dāng)。其一，鋼梁GL1現(xiàn)場(chǎng)施工直接埋入墻內(nèi)導(dǎo)致墻體受力超負(fù)荷，易坍塌，故審批圖紙才要求采用預(yù)埋件連接，但實(shí)際沒(méi)有按圖紙施工。畢竟北極山村某號(hào)在1995年就已鑒定為危房，并一直保持危房現(xiàn)狀，負(fù)荷增加將會(huì)對(duì)房屋整體安全產(chǎn)生重大影響。其二，現(xiàn)場(chǎng)鋼梁GL1與GL2連接為焊接，焊接會(huì)導(dǎo)致鋼梁韌性不足，易出現(xiàn)斷裂情況，故審批圖紙才要求螺栓連接，但實(shí)際沒(méi)有按圖紙施工。其三，審批圖紙里沒(méi)有兩根縱向鋼柱，鋼柱為房屋承重的重要支撐，顯然為重大事項(xiàng)，對(duì)于房屋安全結(jié)構(gòu)的重大變更事項(xiàng)，既沒(méi)有向相關(guān)利益當(dāng)事人李某告知，也沒(méi)有就方案變更進(jìn)行專家評(píng)審，也沒(méi)有就變更后的現(xiàn)狀委托第三方機(jī)構(gòu)做安全鑒定。其四，鋼筋混凝土板墻中鋼筋網(wǎng)未采用錨筋固定于墻體內(nèi)，未按審批圖紙施工，被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)檢查拍照取證時(shí)就已發(fā)現(xiàn)，照片清晰可見，未加固錨筋，施工過(guò)程偷工減料，被申請(qǐng)人也未責(zé)令第三人進(jìn)行改正。其五，審批圖紙中二樓的樓板均為ALC板（即輕質(zhì)混凝土板），但實(shí)際施工時(shí)卻偷工減料使用木板，申請(qǐng)人提供的照片可以清晰看到二樓樓板是木板，非ALC板。另外，參與本次評(píng)審的專家也告知，周某家的二樓樓板為木板，僅中間廁所部分為混凝土現(xiàn)澆，與審批圖紙二樓樓板全部為ALC板完全不符。根據(jù)《江蘇省文物保護(hù)條例》第三十九條“違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自變更已批準(zhǔn)的修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容進(jìn)行施工的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”之規(guī)定，被申請(qǐng)人在給第三人周某家驗(yàn)收時(shí)，明知其存在諸多違法事項(xiàng)，既沒(méi)有責(zé)令其改正，也沒(méi)有給予行政處罰，明顯不當(dāng)。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法調(diào)查核實(shí)上述情況，支持申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：北極山村某號(hào)系玄武區(qū)區(qū)級(jí)不可移動(dòng)文物，由被申請(qǐng)人于2014年6月24日公布。余某1、李某與第三人周某均系北極山村某號(hào)業(yè)主，兩戶系相鄰關(guān)系，共用中間墻體。2022年5月5日，第三人周某向被申請(qǐng)人提交《玄武區(qū)文化和旅游局行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表》，因該房屋安全鑒定評(píng)級(jí)結(jié)果為Dsu級(jí)，已無(wú)法滿足居住要求并對(duì)居住人員有安全隱患，故請(qǐng)求對(duì)北極山村某號(hào)消險(xiǎn)加固維修方案進(jìn)行審批。2022年9月15日，被申請(qǐng)人根據(jù)周某的申請(qǐng)材料、消險(xiǎn)加固維修設(shè)計(jì)方案，結(jié)合專家意見，向第三人周某作出《關(guān)于北極山村消險(xiǎn)加固維修方案的審批意見》（編號(hào)：[2022]012號(hào)），原則同意由江蘇深遠(yuǎn)建筑設(shè)計(jì)研究有限公司設(shè)計(jì)并完善的《北極山村某號(hào)民國(guó)建筑（周某家）消險(xiǎn)加固維修》設(shè)計(jì)方案。此后，第三人周某組織施工，于2023年2月13日完工，并向被申請(qǐng)人申請(qǐng)竣工驗(yàn)收初驗(yàn)。被申請(qǐng)人收到周某的申請(qǐng)后，參照《江蘇省文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，于2023年2月14日組織召開專家竣工驗(yàn)收會(huì)議，聽取業(yè)主和施工單位的匯報(bào)，審閱相關(guān)工程檔案資料，并由驗(yàn)收專家形成專家組驗(yàn)收意見。根據(jù)專家組驗(yàn)收意見，第三人周某還需完成補(bǔ)充相關(guān)檔案資料、建議業(yè)主委托結(jié)構(gòu)檢測(cè)公司出具結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、補(bǔ)充樓梯扶手、補(bǔ)充竣工圖及變更材料等工程檔案資料等事項(xiàng)。會(huì)后，被申請(qǐng)人要求第三人周某根據(jù)專家組的意見完成整改工作，但第三人至今尚未完成相應(yīng)整改，因此被申請(qǐng)人至今尚未出具文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收意見，驗(yàn)收工作仍未完結(jié)，申請(qǐng)人所稱的“驗(yàn)收審批通過(guò)”尚未發(fā)生。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條、第三十條的規(guī)定，北極山村某號(hào)周某的修繕加工文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收尚在辦理中，屬未完結(jié)的行政行為，尚未對(duì)外發(fā)生法律效力，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響，申請(qǐng)人提起本次行政復(fù)議不符合法定的受理?xiàng)l件。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)依法通知第三人周某參加本次行政復(fù)議，第三人陳述案涉修繕加固行為由專家組原則上驗(yàn)收通過(guò)，但被申請(qǐng)人尚未驗(yàn)收通過(guò)，并未給第三人下發(fā)驗(yàn)收通過(guò)審批意見。

經(jīng)審理查明：2014年6月24日，被申請(qǐng)人作出玄文字〔2014〕19號(hào)《關(guān)于公布第一批玄武區(qū)不可移動(dòng)文物名錄的通知》，將案涉北極山村某號(hào)民國(guó)建筑確定為玄武區(qū)不可移動(dòng)文物。2022年5月5日，第三人周某向被申請(qǐng)人提交了案涉區(qū)級(jí)文物保護(hù)工程方案審批申請(qǐng)及相關(guān)附件材料。2022年6月6日，被申請(qǐng)人向第三人作出《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，要求第三人補(bǔ)充共用墻產(chǎn)權(quán)人書面同意書，并按《文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)文件編制深度要求》進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案。2022年6月16日，被申請(qǐng)人作出《行政許可利害關(guān)系人告知書》，告知北極山村某號(hào)周邊利害關(guān)系人，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了張貼公示。2022年7月7日、8月8日，被申請(qǐng)人邀請(qǐng)冷天、李方明、周燕三位專家對(duì)第三人提交的維修方案分別作出審核意見，未同意維修方案。2022年9月11日，三位專家對(duì)第三人修改后的方案再次進(jìn)行審查，原則同意該方案，并提醒第三人嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工，在施工階段確保文物安全。2022年9月15日，被申請(qǐng)人根據(jù)第三人的申請(qǐng)材料、消險(xiǎn)加固維修設(shè)計(jì)方案并結(jié)合專家意見，向第三人作出案涉12號(hào)《維修方案審批意見》，原則同意由江蘇深遠(yuǎn)建筑設(shè)計(jì)研究有限公司設(shè)計(jì)并完善的《北極山村某號(hào)民國(guó)建筑（周某家）消險(xiǎn)加固維修》設(shè)計(jì)方案。2023年2月14日，三位專家針對(duì)北極山村某號(hào)民國(guó)建筑（周某家）消險(xiǎn)加固工程出具《文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收專家評(píng)分及意見表》《文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收專家評(píng)分匯總及結(jié)論表》，原則同意該消險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收，補(bǔ)充相關(guān)檔案資料，建議業(yè)主委托結(jié)構(gòu)檢測(cè)公司出具結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告。目前，被申請(qǐng)人尚未出具文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收意見，驗(yàn)收工作仍未完結(jié)。因申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年2月對(duì)北極山村某號(hào)業(yè)主周某戶房屋加固修繕予以驗(yàn)收審批通過(guò)的決定，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年3月6日收到該申請(qǐng)材料。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)書、玄文字〔2014〕19號(hào)《關(guān)于公布第一批玄武區(qū)不可移動(dòng)文物名錄的通知》、行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表及附件、行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書、北極山村某號(hào)兩戶業(yè)主溝通協(xié)議、委托書、行政許可利害關(guān)系人告知書及張貼照片、會(huì)議簽到表、專家審核意見表（2022.7.7、2022.8.8、2022.9.11）、維修設(shè)計(jì)方案、〔2022〕012號(hào)《關(guān)于北極山村某號(hào)民國(guó)建筑消險(xiǎn)加固維修方案的審批意見》《文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收專家評(píng)分及意見表》《文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收專家評(píng)分匯總及結(jié)論表》、行政復(fù)議聽取意見記錄等證據(jù)所印證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為�！痹摲ǖ谌�十條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)屬于本法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。同時(shí)，該法第三十三條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)并說(shuō)明理由。本案中，申請(qǐng)人本次復(fù)議的被申請(qǐng)人于2023年2月對(duì)北極山村某號(hào)業(yè)主周某戶房屋加固修繕予以驗(yàn)收審批通過(guò)的決定并不存在，關(guān)于案涉民國(guó)建筑（周某家）消險(xiǎn)加固工程的文物部門竣工驗(yàn)收意見尚未作出，更不存在該竣工驗(yàn)收意見侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益的情形，故申請(qǐng)人提出的本次行政復(fù)議申請(qǐng)明顯不屬于行政復(fù)議受理范圍。

綜上，申請(qǐng)人本次申請(qǐng)復(fù)議的案涉文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收意見尚未作出，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)決定駁回其復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)經(jīng)研究決定：

駁回申請(qǐng)人李某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

如對(duì)本行政復(fù)議決定不服，可以自收到本決定之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2024年5月8日

編輯：段朝康

審核：嚴(yán)儀兵